国内外经验回顾与展望:突发公共事件后的财政与宏观政策

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小编:国内外经验回顾与展望:突发公共事件后的财政与宏观政策

突发公共事件爆发后往往意味着巨大的经济损失,往往需要动用举国之力,甚至借助国际援助的方式来渡过难关。各国(或地区)政府已在历次突发公共事件中不断总结经验,逐步形成一套较为完善的应对措施。本文对相关海外历史经验以及中国政策应对的演变进行梳理。

    突发公共事件后的财政和宏观政策应对:海外经验。从海外经验来看,政策应对往往以中央政府为中心,集合地方政府、金融机构、非政府组织、社会力量多方面主体,着力于直接财政支出、央行货币政策宽松(降息或增加QE 规模)、减税降费、提供贷款贴息、信贷担保机制、存量融资延期或利息减免、新增融资支持、社会援助等。

    突发公共事件中的应急资金从哪里来?在历次突发公共事件后,通常所需资金为经济损失的1.5~4 倍。其中,政府部门承担的规模占比通常在40%~60%,通常来自于额外的政府债券发行(或专项债券),往往对应着财政赤字率提升约1~1.5 个百分点。此外,社会资金也是重要补充,占比整体资金来源达到10%~40%。

    突发公共事件的财政和宏观政策应对:中国模式的演变。从唐山地震到汶川地震到庐山地震,中国应对突发公共事件的模式也在逐步变化。从唐山地震以计划主导、规模控制的模式逐渐向政府领导,整合多部门形成合力的模式转变。以非典防治期间为例,财政对冲力度明显加大,出台了包括非典防治基金、减税降费、短期贷款财政贴息等系列政策。在前期侧重于疫情防治,在后期侧重经济托底。

    当前宏观经济政策的应对及展望。当前政府财政迅速安排了专项资金,根据国务院联防联控机制新闻发布会,已安排667.4 亿元防控疫情(截至2 月6 日下午5 点);同时,社会各界也踊跃捐钱捐物资捐服务,根据中国慈善联合会的不完全统计,慈善捐赠已达172.87 亿元(截至2 月3 日0 时不完全统计);政府还出台了减税、降费、补贴等一系列财政措施;而且,政府也综合运用了货币、金融、产业、就业等各类政策。往后看,结合海外经验及当前对经济影响来看,财政政策或仍有进一步扩张空间。

    风险提示:经济形势、政策超预期。

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